Поиграть в "песочницах" пока не дают

В январе этого года мы сообщали об идее Министерства экономики способствовать внедрению передовых технологий ("Больших данных", искусственного интеллекта, блокчейна, "Интернета вещей", дополненной и виртуальной реальностей и других подобных "вкусностей") в российскую практику, предоставляя инновационным компаниям возможность "экспериментировать" в облегченных условиях правового регулирования – или регуляторных "песочницах". О соответствующем законопроекте, конечно же, не забыли, вот только одобрение его, судя по всему, откладывается до осени.

Как сообщил на днях "КоммерсантЪ", в запланированные ранее сроки – до конца июня этого года – Дума принять данный законопроект в любом случае не сможет, что стало ясно по итогам заседания участников профильной рабочей группы на прошедшем относительно недавно Петербургском международном юридическом форуме. Эксперты пришли к заключению, что ряд положений проекта закона нуждается в доработке, и среди основных проблемных моментов – порядок выведения правительством организаций из-под действия федеральных правовых норм.

Рабочая группа, созданная при автономной некоммерческой организации "Цифровая экономика", должна была на форуме одобрить к принятию проект закона о регуляторных "песочницах", однако этого не случилось – группа будет рассматривать его повторно после доработки, а нижняя палата парламента получит документ на рассмотрение, судя по всему, не раньше осени.

Первая версия законопроекта, над которой Минэкономики трудилось совместно с фондом "Сколково", увидела свет в январе и впоследствии дорабатывалась с учетом замечаний, поступивших со стороны бизнеса. Для примера, решено было не распространять на участников экспериментальных правовых режимов новые налоги. Кроме того, оговорили особую роль компаний, которые те будут играть в создании специальных структур в роли "каналов связи", через которые будет осуществляться подача заявок на участие в правовых "песочницах" (скорее всего, отмечает замминистра экономики Савва Шипов, таких создадут несколько для различных отраслей).

Однако основным "камнем преткновения" в ходе обсуждений проекта закона на Петербургском юридическом форуме стал механизм выведения новых технологий из-под действия федеральных законов (а это, напомним, прямо подразумевается самой концепцией). Компаниям в рамках "песочниц" позволят, грубо говоря, делать то, что не разрешено пока не федеральном уровне. Но у участников обсуждений возник вопрос, кто именно будет принимать такие решения. Понятно, что правительство, однако некоторые эксперты в составе группы усомнились в правомерности этого подхода с точки зрения разделения полномочий законодательной и исполнительной властей. Об этом заявил главный научный сотрудник Института государства и права РАН Андрей Габов, а председатель правления фонда "Сколково" Игорь Дроздов добавил, что любое выведение из-под действия федеральных законов должно регулироваться другими законами. Также были высказаны опасения относительно возможного злоупотребления "песочницами" для обхода правовых норм.